Индексы. Почему смета получается очень дешевой? Ресурсная модель объекта-представителя - что это в индексах?

Почему Минрегион выпускает индексы к ферам (к СМР) вот которых смета получается просто копеечная. Если написано, что индексы рассчитаны по ресурсной модели объекта-представителя, это означает, для сметы ресурсным методом?

Индексы изменения сметной стоимости – отношение стоимости показателей, формирующих сметную стоимость строительства в текущем уровне цен, к аналогичным показателям в базисном уровне цен, на сопоставимые по номенклатуре строительные ресурсы, наборы строительных ресурсов в составе ресурсно-технологической модели, а также ее отдельных составляющих; 

Индексы стоимости СМР на ремонтные работы Минстрой не выпускает, поэтому применяя индекс несоответствующий выполняемым работам,полученная стоимость не покрывает затраты. Сметы на капитальный ремонт следует составлять ресурсным методом в текущем уровне цен, так как работы выполняются в короткие сроки, по сравнению с новым строительством.